В данной ситуации наложение штрафа и выговора на Романова были законными действиями. По законодательству большинства стран, курение в общественных местах, таких как кинотеатры, запрещено и подлежит административной ответственности. Полицейский имел право составить протокол о нарушении, на основании которого начальник районного отделения полиции мог наложить штраф.
Также, начальник строительной организации имеет право провести внутреннее расследование по данному инциденту и принять меры дисциплинарного воздействия, в данном случае - выговор. Поскольку курение в общественных местах является нарушением закона и может негативно отразиться на репутации организации, начальник имел право объявить выговор Романову.
Таким образом, наложенные меры юридической ответственности в данной ситуации были законными и соответствовали законодательству.